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產值千億的檳榔業發生了啥？
“請廣大經營戶自覺下架處理，我局將按照相關法律和政策要求，近期內開展專項清理行動，對相關違法行為堅決予以查處。”
近期，全國多地市場監管部門紛紛下發類似通知，要求商家下架在售檳榔及檳榔制品。紅星資本局不完全統計發現，至少已有7地明確要求下架。數據顯示，檳榔產業目前已近千億產值，此次被各地市場監管部門要求下架或為其發展按下暫停鍵。
此前，36歲歌手傅松因口腔癌不幸去世，他生前曾在社交平臺上表示自己的口腔癌系檳榔所致，呼吁大家“珍惜生命，遠離檳榔”。
多地要求下架檳榔
規定最早頒布于1996年
早在1996年9月，廈門市人民政府便頒布了《廈門市禁止生產、銷售和食用檳榔規定》。
今年5月，貴州省遵義市習水縣市場監督管理局在“習水市場監管”公眾號上發布了檳榔致癌相關文章，并表示：“請廣大經營戶自覺下架處理，我局將按照相關法律和政策要求，近期內開展專項清理行動，對相關違法行為堅決予以查處。”
9月7日至9日，四川省涼山彝族自治州會東縣市場監管局食品監管股、綜合執法大隊、各市場監管所也開展了對檳榔及檳榔制品專項整治，要求商家下架在售檳榔及檳榔制品。
9月13日，四川省南充市南部縣建興鎮發布通知稱，依據市場監管總局辦公廳《關于檳榔制品監管有關事項的通知》(市監食生函［2021］1582號)、四川省市場監督管理局辦公室《關于加強檳榔制品銷售監管的通知》等文件要求，即日起，各食品經營者要及時下架，并不得銷售食品包裝和標簽標識的檳榔及檳榔制品。
9月16日，成都市新津區市場監管局微信公號消息提到，為進一步加強檳榔制品銷售監管，近日，花橋所開展檳榔制品專項清查行動。此次行動，將校園周邊、超市、便利店、小型商場等作為重點檢查區域，深入排查違規銷售檳榔行為，同時利用線上外賣平臺檢索違規銷售檳榔商家，再進行線下檢查，做到精準打擊。目前共檢查便利店、超市等食品經營單位10家，發現有6家食品經營戶銷售檳榔的情況，已責令其立即下架。
9月19日，四川省南充市營山縣市場監督管理局微信公眾號發布消息稱，各經營戶不得銷售食品包裝和標簽標識的檳榔及檳榔制品；對食品經營場所銷售檳榔及檳榔制品的，立即聯系食品經營單位下架，如有違法行為，將依法查處。
9月15日，義烏有商家接到通知，要求檳榔全部下架，永久禁止其作為食品銷售，否則將面臨處罰。義烏市市場監督管理局食品監管科相關人士回應稱：“我們沒有接到在全市下架檳榔的說法，而是要把檳榔當做‘檳榔制品’來銷售，不得按照食品來銷售。且要分區域售賣，檳榔不能跟食品混在一起售賣。”
檳榔2017年已被列入一級致癌物
檳榔含有檳榔堿、麻黃素等物質，吃了能使人興奮，長期食用容易產生依賴性，具有一定的成癮性。對于此次“禁售”，科信食品與健康信息交流中心科學技術部主任阮光鋒表示支持。他說，檳榔對健康最大的危害是會增加患口腔癌的風險。檳榔堿易灼傷口腔黏膜，長期嚼食，容易導致口腔病變。
檳榔產業一直爭議不斷。原國家食品藥品監督管理總局在2017年公布致癌物清單時，已將檳榔果列入一級致癌物。阮光鋒說，國家衛健委辦公廳印發的《健康口腔行動方案(2019-2025年)》中表示，應對口腔疾病高危行為進行干預，就提到了檳榔：在有咀嚼檳榔習慣的地區，以長期咀嚼檳榔對口腔健康的危害為重點，針對性地開展宣傳教育和口腔健康檢查，促進牙周、口腔黏膜病變等疾病早診早治。
從食品安全、營養健康、降低疾病危險因素來看，國家一級健康管理師、國家高級食品檢驗師王思露比較支持這一最新“禁售”規定。
王思露表示，長期食用檳榔不僅僅容易導致口腔癌，還會增加舌癌、食道癌、咽喉癌、肝癌等癌癥的患病風險。另外還有相關證據表明，有咀嚼檳榔習慣的人患心腦血管疾病、肥胖、二型糖尿病、胃炎、慢性腎病、肝硬化等疾病的風險更高。“正因為危害如此之大，從源頭上禁止售賣檳榔是保障消費者身體健康的根本法則。”
靠“無害化”廣告擴張的檳榔
紅星資本局注意到，此前檳榔企業在品牌宣傳上不僅從未把“有害健康”打在外包裝上，更是有企業在廣告中宣稱可以“養生”。
紅星資本局查閱資料發現，最早可查的檳榔廣告出現在1997年，湖南經視的幸運系列娛樂節目播出“皇爺檳榔”的廣告。到2004年，主持人汪涵在節目《超級女聲》口播“友文檳榔”的廣告詞，“你的味道，我知道”。
可以從中看出，檳榔早期的廣告宣傳都是以地方媒介為陣地進行推廣。
紅星資本局注意到，湘潭市人民政府2017年曾在官網發文稱，湘潭市檳榔產量占全省生產總量的80%以上，年銷售收入超過80億元，稅收過億元，近15萬人從事與檳榔相關的工作。
從2017年到2019年，檳榔品牌“口味王”連續3年登上湖南衛視春節聯歡晚會，如賈玲的“相親就好比嚼檳榔，你得一顆一顆地咀嚼，才知道哪種是最符合你的口味王”，再到汪涵的“湖南人過年就吃口味王”。
從廣告詞來看，這一階段的宣傳重點多落在“味道”上。
到2019年3月，湖南省檳榔食品行業協會下發通知，要求湖南所有檳榔生產企業即日起停止國內全部廣告宣傳，且此項工作必須在當年3月15日前全部完成。
但湖南省行業協會的這一紙禁令，未能完全約束檳榔企業。此后檳榔廣告選擇了走出地方媒介，檳榔的宣傳重點也有了變化，從“味道”轉向了功能性的“健康”“提神”“養生”等。
2020年，檳榔品牌“湘潭鋪子”贊助綜藝節目《德云斗笑社》，打出來的廣告宣傳語為“有枸杞更好一點，聽相聲更樂一點”。
天眼查APP顯示，這一品牌背后的主體運營公司為湖南伍子醉實業集團有限公司(下稱“伍子醉實業”)，其注冊地址即為湖南省湘潭市。也就是說，其在上述禁令發布后仍在打廣告。
某廣告行業的從業人士告訴紅星資本局，早幾年前，公眾已經逐漸認識到檳榔的危害性，而檳榔企業用主打“健康”“養生”的營銷思路來對沖是有針對性的。
不僅僅是“湘潭鋪子”，紅星資本局發現，品牌“問道食品”曾推出一款石斛檳榔，號稱將中藥石斛融入檳榔中，使消費者在享用檳榔口感的同時，還能夠起到保證身體健康的作用。
在長期“無害化”的廣告宣傳中，檳榔的市場不斷擴大。直到2021年9月17日，國家廣播電視總局發通知稱，自即日起，停止利用廣播電視和網絡視聽節目宣傳推銷檳榔及其制品。
千億級檳榔產業與公眾健康的博弈
中國檳榔產業產值已近千億。據《中國市場監管報》數據，2011年至2018年，中國檳榔產業產值從558億元上漲至781億元，且呈繼續上漲趨勢。隨著監管趨嚴，預期千億規模的檳榔產業何去何從？
無論是廣告被叫停，還是此次的“禁售”，其背后仍然是千億級檳榔產業與公眾健康的博弈。
盡管各醫療機構、行業協會不斷發聲，我國檳榔產業依然飛速擴張。據《中國食品報》報道，數據顯示，目前我國已有1.4萬余家檳榔相關企業，主要分布在湖南、海南和福建。從去年開始，全國檳榔企業數量大幅躍升，注冊數量達2800余家，較2019年增長89%，而今年的增長趨勢依舊火熱，至今全國已注冊檳榔企業2600余家。
有網友表示，檳榔產業背后的種植、加工、銷售已經形成產業鏈，如果“禁售”，應充分考量從業人員及經銷商利益，不能一刀切。
西部地區一位業內人士則表示，檳榔的種植、加工主要在海南、湖南等南方省份，其他省份多為檳榔消費區。如果“禁售”，其實對消費區經濟影響不會太大，可能對批發商、商戶會有一些影響。
記者聯系到湖南省一檳榔品牌加工銷售企業，其全國招商熱線客服表示，暫未接到“禁售”的通知，目前全國招商渠道暢通。
面臨禁令再度“加碼”，檳榔產業未來將何去何從？“一邊是實實在在的地方和企業利益，一邊是公共健康與衛生，短期內的利益各方都難以割舍。”阮光鋒認為，檳榔致癌證據確鑿，長此以往，會給消費者的健康、財產造成無窮禍害。“檳榔產業短期內確實對當地經濟、就業有一定促進作用，但因口腔癌等疾病導致的醫療成本，其實會超過這些經濟效益。”
有研究預測，按照目前的趨勢，到2030年，檳榔相關口腔癌病例在湖南可能累計超過30萬例，在全國保守估計可能超過100萬例。檳榔相關口腔癌在全國造成的醫療負擔，以每例醫療費20萬元保守估計，累計可能超過2000億元，足以抵消其對社會的經濟貢獻。
據《中國食品報》報道，“全國的檳榔產業未來至少將達到千億元的市場容量。”2021年，食品產業專家朱丹蓬在接受媒體采訪時表示，檳榔屬于高利潤行業，同時嚼食檳榔產品的成癮特性吸引了穩定消費客群。以消費大省湖南為例，其嚼食檳榔的人口比例已接近50%。而這不僅與多個地區人民的生活習慣有關，同時也與地區經濟發展有密切的聯系。
事實上，眾多業內人士都認為，目前對于檳榔行業需要有一個較為明確的標準，指導相關企業該如何做。“檳榔產業的監管體系仍不完善，對于檳榔產業發展需要合理引導。”朱丹蓬表示，希望在多方努力下，通過立法手段，以平衡好行業發展與公共健康的關系，將檳榔的監管推到合理、合規的方向上來。
不再屬于“食品”
“檳榔制品”到底算什么？
檳榔作為一級致癌物，其“食品”身份常年飽受爭議。在湖南等地，檳榔產業已近千億規模，檳榔制品作為“特色食品”已相對普及，存在很大的健康風險隱患。雖然利用廣播電視和網絡視聽節目宣傳推銷檳榔及其制品已被禁止，但檳榔制品的銷售卻幾乎未受影響。
市面上銷售的主要檳榔制品，多由湖南企業生產，而自2021年起，湖南省市場監督管理局對省內所有檳榔企業的食品生產許可及延期都不再辦理。換言之，如果沒有食品生產許可證，或者食品生產許可證已經過期，那在此之后生產的檳榔就不再具有食品屬性。
事實上，早在兩年前，國家市場監管總局最新修訂的《食品生產許可分類目錄》，就已取消了“食用檳榔”的類別，檳榔不再作為食品管理，也不能再頒發《食品生產許可證》。檳榔作為食品的生產許可和監管，自此缺乏依據。
據此，地方有關部門要求，不得將檳榔制品作為食品銷售，是正常的執法行為，于法有據。包括湖南在內，所有地方都應該照此辦理。不屬于食品的檳榔，其“身份”究竟應該被如何定義？相關生產企業又該何去何從？
根據報道，為了解決監管無據問題，湖南省市場監督管理局已向省政府提請建議，由省衛健委推動做好檳榔安全性評估，報請國家衛健委研究將檳榔列入“藥食同源”目錄。湖南相關部門還在爭取通過地方立法，確定檳榔“地方特色產品”的定位。該消息發布后，很快遭到“要錢不要命”的質疑。
值得追問的是，在踢出食品目錄之后，“把檳榔當做‘檳榔制品’來銷售，不得按照食品來銷售”，那么，“檳榔制品”究竟應該如何定性？“分區域售賣”的“身份”到底是什么？相關部門需盡快給出明確說法，以便穩定相關企業預期、指導理性消費行為。
來源網址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202209/t20220921_350181.html
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