關(guān)于印發(fā)《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》的通知

財行[2013]516號

黨中央各部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部、武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團體，各民主黨派，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人民政府外事辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、外事局：

　　根據(jù)中共中央政治局《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》的要求和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的精神，為進一步規(guī)范因公臨時出國經(jīng)費管理，我們對《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》（財行〔2001〕73號）進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　請各地區(qū)各部門各單位根據(jù)《辦法》基本原則和要求，結(jié)合實際制定具體規(guī)定，并于2014年2月1日前報送財政部備案。邊境地區(qū)有頻繁出國任務(wù)的，由所在省、自治區(qū)財政廳根據(jù)實際情況制定本地區(qū)因公臨時出國經(jīng)費開支標準和管理辦法，并于2014年4月1日前報送財政部備案。

　　財政部 外交部

　　2013年12月20日

　　附件:

因公臨時出國經(jīng)費管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了進一步規(guī)范因公臨時出國經(jīng)費管理，加強預算監(jiān)督，提高資金使用效益，保證外事工作的順利開展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于各級黨政軍機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、人民團體和事業(yè)單位因公組派臨時代表團組的省部級以下（含省部級）出國人員（以下簡稱出國人員）。

　　第三條 各地區(qū)各部門各單位因公組派臨時出國團組應(yīng)當堅持強化預算約束、優(yōu)化經(jīng)費結(jié)構(gòu)、厲行勤儉節(jié)約、講求務(wù)實高效的原則，嚴格控制因公臨時出國規(guī)模，規(guī)范因公臨時出國經(jīng)費管理。

第二章 預算管理和計劃管理

　　第四條 因公臨時出國經(jīng)費應(yīng)當全部納入預算管理，并按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）各級財政部門應(yīng)當加強因公臨時出國經(jīng)費的預算管理，嚴格控制因公臨時出國經(jīng)費總額，科學合理地安排因公臨時出國經(jīng)費預算。

　　（二）各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當加強預算硬約束,認真貫徹落實厲行節(jié)約的要求，在核定的年度因公臨時出國經(jīng)費預算內(nèi)，務(wù)實高效、精簡節(jié)約地安排因公臨時出國活動，不得超預算或無預算安排出訪團組。確有特殊需要的，按規(guī)定程序報批。

　　第五條 出訪團組實行計劃審批管理，并按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當認真貫徹中央有關(guān)外事管理規(guī)定，科學制訂年度因公臨時出國計劃，認真履行因公臨時出國計劃報批制度，嚴格控制因公臨時出國團組人數(shù)、國家數(shù)和在外停留天數(shù)，正確執(zhí)行限量管理規(guī)定。組團單位和派出單位要明確責任，誰派出、誰負責。

　　（二）因公臨時出國應(yīng)當堅持因事定人的原則，不得因人找事，不得安排照顧性和無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪。

　　（三）各級外事部門應(yīng)當加強因公臨時出國計劃的審核審批管理，嚴格把關(guān)，對違反規(guī)定、不適合成行的團組予以調(diào)整或者取消。駐外使館答復國內(nèi)因公臨時出國征求意見時，應(yīng)當嚴格履行把關(guān)職責。

　　第六條 各地區(qū)各部門各單位出國經(jīng)費的支付，應(yīng)當嚴格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，不得擅自突破，嚴禁接受或變相接受企事業(yè)單位資助，嚴禁向同級機關(guān)、下級機關(guān)、下屬單位、企業(yè)、駐外機構(gòu)等攤派或轉(zhuǎn)嫁出訪費用。

　　第七條 各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當建立因公臨時出國計劃與財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。出訪團組應(yīng)當事先填報《因公臨時出國任務(wù)和預算審批意見表》（見附1），由單位外事和財務(wù)部門分別出具審簽意見，明確審核責任。出國任務(wù)、出國經(jīng)費預算未通過審核的，不得安排出訪團組。

第三章 經(jīng)費管理

　　第八條 因公臨時出國經(jīng)費包括：國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、公雜費和其他費用。

　　國際旅費，是指出境口岸至入境口岸旅費。

　　國外城市間交通費，是指為完成工作任務(wù)所必須發(fā)生的，在出訪國家的城市與城市之間的交通費用。

　　住宿費是指出國人員在國外發(fā)生的住宿費用。

　　伙食費是指出國人員在國外期間的日常伙食費用。

　　公雜費是指出國人員在國外期間的市內(nèi)交通、郵電、辦公用品、必要的小費等費用。

　　其他費用主要是指出國簽證費用、必需的保險費用、防疫費用、國際會議注冊費用等。

　　第九條 國際旅費按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）選擇經(jīng)濟合理的路線。出國人員應(yīng)當優(yōu)先選擇由我國航空公司運營的國際航線，由于航班銜接等原因確需選擇外國航空公司航線的，應(yīng)當事先報經(jīng)單位外事和財務(wù)部門審批同意。不得以任何理由繞道旅行，或以過境名義變相增加出訪國家和時間。

　　（二）按照經(jīng)濟適用的原則，通過政府采購等方式，選擇優(yōu)惠票價，并盡可能購買往返機票。

　　（三）因公臨時出國購買機票，須經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門審批同意。機票款由本單位通過公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，不得以現(xiàn)金支付。單位財務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)《航空運輸電子客票行程單》等有效票據(jù)注明的金額予以報銷。

　　（四）出國人員應(yīng)當嚴格按照規(guī)定安排交通工具，不得乘坐民航包機或私人、企業(yè)和外國航空公司包機。

　　（五）省部級人員可以乘坐飛機頭等艙、輪船一等艙、火車高級軟臥或全列軟席列車的商務(wù)座；司局級人員可以乘坐飛機公務(wù)艙、輪船二等艙、火車軟臥或全列軟席列車的一等座；其他人員均乘坐飛機經(jīng)濟艙、輪船三等艙、火車硬臥或全列軟席列車的二等座。所乘交通工具艙位等級劃分與以上不一致的，可乘坐同等水平的艙位。所乘交通工具未設(shè)置上述規(guī)定中本級別人員可乘坐艙位等級的，應(yīng)乘坐低一等級艙位。上述人員發(fā)生的國際旅費據(jù)實報銷。

　　（六）出國人員乘坐國際列車，國內(nèi)段按國內(nèi)差旅費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國外段超過6小時以上的按自然（日歷）天數(shù)計算，每人每天補助12美元。

　　第十條 出國人員根據(jù)出訪任務(wù)需要在一個國家城市間往來，應(yīng)當事先在出國計劃中列明，并報本單位外事和財務(wù)部門批準。未列入出國計劃、未經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門批準的，不得在國外城市間往來。出國人員的旅程必須按照批準的計劃執(zhí)行，其城市間交通費憑有效原始票據(jù)據(jù)實報銷。

　　第十一條 住宿費按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）出國人員應(yīng)當嚴格按照規(guī)定安排住宿，省部級人員可安排普通套房，住宿費據(jù)實報銷；廳局級及以下人員安排標準間，在規(guī)定的住宿費標準之內(nèi)予以報銷。

　　（二）參加國際會議等的出國人員，原則上應(yīng)當按照住宿費標準執(zhí)行。如對方組織單位指定或推薦酒店，應(yīng)當嚴格把關(guān)，通過詢價方式從緊安排，超出費用標準的，須事先報經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門批準。經(jīng)批準，住宿費可據(jù)實報銷。

　　第十二條 伙食費和公雜費按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）出國人員伙食費、公雜費可以按規(guī)定的標準發(fā)給個人包干使用。包干天數(shù)按離、抵我國國境之日計算。

　　（二）根據(jù)工作需要和特點，不宜個人包干的出訪團組，其伙食費和公雜費由出訪團組統(tǒng)一掌握，包干使用。

　　（三）外方以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问教峁┗锸迟M和公雜費接待我代表團組的，出國人員不再領(lǐng)取伙食費和公雜費。

　　（四）出訪用餐應(yīng)當勤儉節(jié)約，不上高檔菜肴和酒水，自助餐也要注意節(jié)儉。

　　第十三條 出訪團組對外原則上不搞宴請，確需宴請的，應(yīng)當連同出國計劃一并報批，宴請標準按照所在國家一人一天的伙食費標準掌握。

　　出訪團組與我國駐外使領(lǐng)館等外交機構(gòu)和其他中資機構(gòu)、企業(yè)之間一律不得用公款相互宴請。

　　第十四條 出訪團組在國外期間，收授禮品應(yīng)當嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原則上不對外贈送禮品，確有必要贈送的，應(yīng)當事先報經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門審批同意，按照厲行節(jié)儉的原則，選擇具有民族特色的紀念品、傳統(tǒng)手工藝品和實用物品，樸素大方，不求奢華。

　　出訪團組與我國駐外使領(lǐng)館等外交機構(gòu)和其他中資機構(gòu)、企業(yè)之間一律不得以任何名義、任何方式互贈禮品或紀念品。

　　第十五條 出國簽證費用、防疫費用、國際會議注冊費用等憑有效原始票據(jù)據(jù)實報銷。根據(jù)到訪國要求，出國人員必須購買保險的，應(yīng)當事先報經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門批準后，按照到訪國駐華使領(lǐng)館要求購買，憑有效原始票據(jù)據(jù)實報銷。

　　第十六條 出國人員回國報銷費用時，須憑有效票據(jù)填報有團組負責人審核簽字的國外費用報銷單（具體表格由各單位制定）。各種報銷憑證須用中文注明開支內(nèi)容、日期、數(shù)量、金額等，并由經(jīng)辦人簽字。

　　各單位財務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)本辦法制定本單位財務(wù)報銷審批的具體規(guī)定，加強對因公臨時出國團組的經(jīng)費核銷管理。各單位財務(wù)部門應(yīng)當對因公臨時出國團組提交的出國任務(wù)批件、護照（包括簽證和出入境記錄）復印件及有效費用明細票據(jù)進行認真審核，嚴格按照批準的出國團組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費預算及開支標準核銷經(jīng)費，不得核銷與出訪任務(wù)無關(guān)的開支。

　　第十七條 中央各部門根據(jù)出國經(jīng)費預算，結(jié)合實際購匯需求，自主核定本部門及其所屬單位購匯數(shù)額，通過財政部批準的人民幣資金賬戶，向外匯指定銀行購買外匯。

　　省級財政部門根據(jù)本級各部門和下級財政部門的申請，自主核定本地區(qū)購匯數(shù)額，并確定一家外匯指定銀行具體辦理購匯手續(xù)。

第四章 監(jiān)督檢查

　　第十八條 除涉密內(nèi)容和事項外，因公臨時出國經(jīng)費的預決算應(yīng)當按照預決算信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時公開，主動接受社會監(jiān)督。

　　第十九條 各級外事、財政、審計等部門對因公臨時出國情況進行定期或不定期聯(lián)合檢查。各級財政部門應(yīng)當定期或不定期對各部門各單位因公臨時出國經(jīng)費管理使用情況進行監(jiān)督檢查。審計部門應(yīng)當對各部門各單位因公臨時出國經(jīng)費管理使用情況進行審計。

　　財務(wù)部門應(yīng)當建立健全因公臨時出國團組內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，每半年向同級外事、財政部門報送本部門本單位因公臨時出國經(jīng)費使用情況。嚴格按照預算績效管理的有關(guān)規(guī)定，加強因公臨時出國經(jīng)費預算績效評價，切實提高預算資金的使用效益。

　　第二十條 組團單位應(yīng)當采取集中形式，對團組全體人員進行行前財經(jīng)紀律教育。對出國人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，除相關(guān)開支一律不予報銷外，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，并追究有關(guān)人員責任：

　　（一）違規(guī)擴大出國經(jīng)費開支范圍的；

　　（二）擅自提高經(jīng)費開支標準的；

　　（三）虛報團組級別、人數(shù)、國家數(shù)、天數(shù)等，套取出國經(jīng)費的；

　　（四）使用虛假發(fā)票報銷出國費用的；

　　（五）其他違反本辦法的行為。

第五章 附 則

　　第二十一條 各地區(qū)各部門各單位因公臨時赴香港、澳門、臺灣地區(qū)的，適用本辦法。

　　第二十二條 各地區(qū)各部門各單位可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體規(guī)定，報財政部備案。邊境地區(qū)有頻繁出國任務(wù)的，其因公臨時出國經(jīng)費開支標準和管理辦法由所在省、自治區(qū)財政廳根據(jù)實際情況制定，并報財政部備案。

　　第二十三條 對與我新建交或未建交國家，相關(guān)經(jīng)費開支標準暫按照經(jīng)濟水平相近的鄰國標準執(zhí)行。

　　第二十四條 財政部、外交部根據(jù)出訪國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價等變動情況，對相關(guān)經(jīng)費開支標準適時調(diào)整。

　　第二十五條 國有企業(yè)和其他因公臨時出國人員參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條 本辦法由財政部、外交部負責解釋。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。財政部、外交部《關(guān)于印發(fā)的通知》（財行〔2001〕73號）和財政部、中國民用航空總局《關(guān)于加強因公出國機票管理的通知》（財外字〔1998〕283號）同時廢止。